| 适时而变 不断完善城市规划 |
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| 2006-08-07 11:09 文章来源：六盘水市人民政府办公室主办 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
〔内容摘要〕 在我国经济社会的快速发展与能源需求高速增长的大环境以及国家实施西部大开发战略的影响下，我市近年经济社会发展迅速，原有的《六盘水市城市总体规划（1997-2015）》已不适应当前城市发展的需要，进行六盘水市城市第三轮总体规划修编势在必行。
〔关键词〕 城市规划 修编
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府副市长
1997年编制的《六盘水市城市总体规划（1997-2015）》（以下简称97《总规》），对促进我市的各项建设起到了巨大的指导作用和规范作用。但随着我市近年来经济社会的迅速发展，原有的97《总规》已不适应当前城市发展的需要。为此，我们要根据全省城镇战略布局，研究我市城市的性质与定位，预测城市发展和方向，对城市的总体规划、城市特色、城市生态环境等开展研究，结合我市实情对城市总体规划进行修编。
一、六盘水市的概况
六盘水市是在“三线建设”时期发展起来的以煤炭采掘工业为基础，冶金、电力、建材、矿山机械工业综合发展的能源型重工业城市。境内资源富集，有煤、铁、铅、锌、煤层气等30多种矿产资源。市内有水城钢铁（集团）公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司、六枝工矿（集团）公司、水城水泥公司、盘县发电厂、水城发电厂、双牌铝业公司等骨干企业。随着总装机360万千瓦的西部最大火电厂——盘南电厂以及发耳电厂、野马寨电厂相继开工，六盘水将作为能源强市展现在世人面前。
六盘水市区位优势明显，居云、贵、川、桂四省、区地域中心。株六复线、六盘水铁路编组站、水黄高等级公路已经投入使用，贵昆铁路、水柏铁路、内昆铁路在钟山区形成十字交汇、水柏铁路和南昆铁路在红果形成丁字交汇，是西南地区重要铁路的交通枢纽。随着GZ65国道主干线的建设和国道包（头）友（谊关）高等级公路毕（节）水（城）兴（义）段的建成，以及六盘水机场的实施，六盘水北上四川、南下广西、西连云南、东出湖南、内接贵阳的交通将变得更加便捷。
六盘水市冬暖夏凉，春秋相连，没有天气气候学中的“夏天”，有得天独厚的凉爽气候资源。年平均气温13-14℃，在气温最高的7月份，平均气温19.8℃，被国内知名气象学家称之为“凉都”，是低纬度地区罕见的避暑胜地。
西部大开发战略中西电东送工程的实施，使六盘水市进入了高速发展的黄金时期，经济和社会各项事业都有了明显进步，城市面貌日新月异，在全省乃至西南地区的战略地位更加突出。目前，城市的发展在许多方面已经突破97《总规》的目标，开展六盘水市第三轮城市总体规划修编势在必行。
二、实施97《总规》的情况
近年来，市委、市政府采取一系列政策、措施，改变城市面貌，改善投资环境，推动城市化进程，城市人口迅速增长。作为西电东送的重要电源点、江南重要的煤炭生产基地并将发展成为煤化工的基地，六盘水市的经济地位日益增强，对周边地区乃至其它省市的辐射作用日益突出。同时，铁路建设用地规模增大，公路、铁路相继形成网络节点，城市的内外交通系统发生明显变化，杭（州）瑞（丽）高速公路骨干网、六盘水中心城区绕城环线、毕水兴高速公路的规划等，都对城市的用地结构、产业布局、功能分区和用地规模提出了新的要求。根据已批准的贵州省城镇体系规划的要求，97《总规》已不能满足指导我市的社会、经济发展需要。
97《总规》实施7年来，从城市发展方向看，六盘水市中心城区重点建设了东部的川心片区、荷城片区和双水新区以及南部的凤凰新区（97《总规》中的松树坪片区）。已经开始实施东部的杨柳片区，即将开始实施北面的水月片区和西部的德坞片区。按现在的发展速度，到2010年，六盘水市中心城区将提前5年左右实现97《总规》中的城市发展目标；从城市人口规模看，97《总规》中预测近期至2005年常住人口为25万人、中期2010年30万人、远期2020年45万人，而我市现有常住人口约36万人，加上流动人口约有50万人，2010年左右就要达到97《总规》期末的人口规模；从建设用地看，97《总规》中规划至2005年的城市建设用地为19.6平方公里，人均用地78.4平方米。实际上，2004年市中心城建成区面积已达34平方公里，超过了规划的面积。
从近期建设项目的实施情况看，我市加大了对基础设施的投入力度，在城市总体规划的基础上进行了详细规划，并在编制详细规划时对城市总体规划有了一些突破。例如，水城县双水新区详细规划，要满足水城县行政中心的需要，将规划用地的范围在总体规划基础上向东扩展了1300米，城市建设用地突破了近2.6平方公里；路网结构也有所改变，如在编制凤凰新区和德坞组团的详细规划过程中，由于中心城周边的部份条件发生了改变，对97《总规》中西部的路网结构进行了调整；对97《总规》的用地性质作了适当调整。其中最为突出是将原体育用地调整为居住用地，另安排了近500亩的市体育中心用地。原六盘水烟厂由于政策性关闭，其用地被调整为六盘水职业技术学院的教育科研用地；一些片区提前进行甚至完成了建设，如川心片区、双水片区。
2004年12月，省建设厅批准我市开展第三轮城市总体规划修编。市规划局根据工作安排已着手进行各类资料的收集，市政府根据建设和发展需要，把抓好第三轮城市总体规划修编工作作为当前急需办理的一件大事，列入了2005年的重要任务。
三、六盘水城市发展规划的设想
修编城市总体规划，是顺应经济社会发展趋势、满足经济增长和城市建设需求的客观需要。城市规划作为城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。修编城市总体规划，是树立和落实科学发展观，实现人口、资源、环境可持续发展的重要实践。修编城市总体规划，是执行国家土地管理政策、科学合理用地的现实需要。我市正处于经济高速增长和城市快速发展的时期，必须妥善处理发展与用地的矛盾，合理优化配置城市资源，创造城市发展所需要的合理空间。开展第三轮城市总体规划修编已经成为一项全局性、综合性、战略性工作，在促进全市经济和社会发展中具有不可替代的作用。
当前，我市城市规划、建设的矛盾和问题还比较突出。一是城市化的总体水平还比较低，城市化滞后于工业化；二是城市的综合实力、区域辐射力还不强，在全省城市体系中的地位不够突出；三是城市化与城镇的整体发展不平衡，区域差异明显；四是城乡规划、建设滞后于经济社会发展，还存在“都市里的村庄”的现象，不少干部群众的规划意识比较淡薄；五是存在违法建设情况，无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象比较普遍；六是土地紧张与浪费土地的问题并存。
为适应国家西部大开发战略和城市建设步伐，为我市的可持续发展打下科学、牢实的基础，根据《贵州省城镇体系规划》确定我市向大城市发展的目标和《六盘水市城市总体规划》远景规划要求，提出如下发展设想：
（一）六盘水市中心城是一个典型的东南-西北向的带型空间城市，按97《总规》的远景设想，城市向东南和西北拓展，我们拟将东南的滥坝以朵和西北的双嘎天生湖一带纳入城市规划区范围，中心城规划面积由127.7平方公里增至186.4平方公里，城市控制区范围内人口控制在150万人，中心城区控制在90万人。
（二）产业布局上，将水月组团作为水城钢铁（集团）公司的发展用地，在石龙组团合理布置轻工业园区和仓储用地，将纳入城市规划范围内的滥坝以朵作为居住、商业和轻工业为主的城市新区，将双嘎天生湖一带作为城市的生态绿地和旅游景区。同时，按97《总规》要求，设立玉舍、汪家寨和老鹰山三个卫星城镇，其中，玉舍和汪家寨作为工矿为主的卫星城镇，老鹰山作为煤化工为主的卫星城镇，使中心城区的布局趋于合理，有利于产业结构的调整。
（三）依托三线一站、水黄高等级公路和规划中的毕（节）水（城）兴（义）高速公路，完善城市服务功能，增强城市辐射力，加快六枝平寨、盘县红果在2010年设立县级市的步伐，同时，加快六枝郎岱、岩脚，水城发耳，盘县响水四个全省重点小城镇的建设，使六盘水市域的城镇均衡发展。
四、对城市总体规划修编的基本思路
（一）充分体现科学发展观的要求
城市是经济和社会发展的重要载体。城市总体规划修编要坚持以人为本，充分体现先进生产力和先进文化的发展方向，通过城市空间资源的优化配置，全面提升城市的现代化综合服务功能和运营效率。修编工作要充分体现科学的精神，体现“五个统筹”的思想。
一是统筹城乡发展，充分考虑城市基础设施的共享，切实推进各项基础设施向农村延伸覆盖，促进市中心城区与周边农村、矿区的协调发展。
二是统筹区域发展，协调好市中心城区与平寨、红果两个次中心城区，与汪家寨、老鹰山、玉舍卫星镇的关系，处理好整个城市规划与贵州省城镇体系以及邻近省、区产业布局的关系。
三是统筹经济与社会的发展，结合西电东送及其相关项目的布局、煤化工的发展，以及铁路、公路的规划，按照先进生产力和先进文化发展的要求，规划好产业和社会事业发展的空间布局。
四是统筹人与自然和谐发展，牢固树立以人为本、保护环境、节约资源、人与自然相和谐的观念，协调好人口、资源、环境规划配置，不但注重城市的空间形态，更要注重资源的保护和合理利用，把我市规划建设成为适宜居住的现代都市。
五是统筹国内发展与对外开放，将地方经济发展纳入对外开放的背景中考虑，使城市的发展与国内经济的发展协调统一起来，加强与国际经济的联系，利用国内外的市场、资源以及成功的经验，推动城市的快速、健康发展。
（二）关注六盘水发展面临的环境和形势变化
在今后相当长一段时期内，煤炭、治金、煤层气的开发利用，打造凉都和夜郎文化发展起来的旅游业，开发自然资源的生物制药业等，将成为我市的支柱产业，因区位优势和交通优势带来的外向型商业贸易和物流中心将得到蓬勃发展。因此，要着重关注以下几个方面：
1、外部环境和区位优势的改变。随着六盘水市的发展，公路、铁路相继形成网络，六盘水市成了西南地区又一个铁路交通枢纽，杭（州）瑞（丽）和毕（节）水（地）兴（义）高速公路的规划建设对周边地区乃至其它省、市的辐射作用日益加强。同时，六盘水市作为江南重要的煤炭生产基地的作用日益增强。
2、国家能源战略的需求。六盘水市有丰富的矿产资源，是我国长江以南最大的煤炭基地，也是西电东送的重要基地。随着石油资源的日趋紧缺、国际周边态势的重大变化和我国经济发展对能源的需求，煤变油——煤化工产业已成为国家能源的战略需求，六盘水市要抓住这一机会，加快发展电力、煤化工产业和煤层气的开发利用。
3、城镇化高速发展，城市规模迅速增长。由于国家实施的西部大发战略和我市出台的一系列政策、措施，改善了城市面貌和投资环境，吸引了省内外和国外的客商投资，极大的推动了城市化进程，城市人口迅猛增长。
4、城市发展与可利用土地等资源的矛盾。我市资源特别是耕地资源日益紧缺，要树立全面协调可持续发展的观念，合理配置以土地为主的城市各类资源，确定合理的环境容量和科学的建设标准，突出保护和节约、集约利用土地等资源的思想，实事求是地确定城市规模，统筹兼顾，量力而行。
（三）正确处理好经济社会发展与城市建设之间的关系
始终坚持通过壮大城市经济实力来带动城市的发展，防止脱离经济发展谈城市规划建设。充分考虑影响城市发展的多种因素，考虑到城市发展过程中的多种可能性，在规划中重点控制城市道路、基础设施、生态环境、城市安全等重要设施。在保持经济快速健康发展的同时，充分考虑社会事业的发展，确保经济发展和社会全面进步。
（四）保护城市生态，塑造特色城市
六盘水市是长江和珠江的分水岭，同时也是两江的生态保护区。对城市的合理布局，保护好城市环境，对两江流域的生态环境具有重要影响，对我市的可持续发展和改善人居环境有重要意义。六盘水市中心城区地处长条形的水城盆地，地势西高东低，三面环山，风景秀丽，是典型的高原山地城市。修编要紧紧地结合这些因素，研究城市空间布局结构和大自然环境的协调、城市特色分区、城市标志地段的布局，突出城市个性，做到自然、人文历史与现代气息交相辉映、相辅相成，塑造良好的城市生态环境和鲜明的城市特色。
（五）高度重视市中心城区的交通和管网规划
根据我市的地形条件，要把交通规划作为城市规划中重要的一项内容来研究，在规划中通过增加道路网的密度，而不是靠增加道路宽度来解决城市交通问题；要考虑编制交通组织规划，高度重视公共交通对城市发展的重要性。市政公用事业是涉及公共利益、公共安全和经济社会协调发展的一项重要工作，也是实施规划和有序引导建设的重要工作，是当前市政公用事业发展的关键问题，要结合管网建设的现状，将城市管网作为一项重要内容给予足够重视。
（六）充分体现精品意识
城市规划是百年大计，任何一个败笔都会破坏城市形象，带来极大的浪费。规划编制站位要高、定位要准、谋划要远，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，体现大手笔。要注意保护和挖掘城市的历史与文化，努力提升文化品位，努力塑造城市个性特色。
（七）充分体现决策的科学化和民主化
要贯彻决策科学化的原则，坚持按照"政府组织领导、部门行业联动、专家咨询指导、社会公众参与、科学民主决策"的工作思路来组织开展工作，广泛听取意见，集中各方智慧，最大限度地发挥专家作用。特别是要吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程，提高规划修编水平。要根据工作进度，把修编工作向全市人民公开，积极发挥人大代表、政协委员和社会各界群众的作用，尊重市民的知情权 、参与权和监督权，切实将市民对居住、交通、生态环境等方面的需求和愿望反映到修编工作中去，使修编工作能够反映最广大人民群众的根本利益。
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